全國關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施文件

為保證全國中小學(xué)校舍安全工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)校舍安全工程)順利實(shí)施，保障師生生命安全，提高綜合防災能力的經(jīng)驗，特制定本方案。

1、背景和意義

2001年以來(lái)，國務(wù)院統。部署實(shí)施了農村中小學(xué)危房改造、西部地區農村寄宿制學(xué)校建設和中西部農村初中校舍改造等工程，提高了農村校舍質(zhì)量，農村中小學(xué)校面貌有很大改善。但目前一些地區中小學(xué)校舍有相當部分達不到抗震設防和其他防災要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設的校舍，問(wèn)題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設防等防災標準和設計規范。在全國范圍實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。

2、目標和任務(wù)

在全國中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學(xué)校校舍達到重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。 工程的主要任務(wù)是：從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對地震重點(diǎn)監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發(fā)地區、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區的各級各類(lèi)城鄉中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。

3、工程實(shí)施范圍和主要環(huán)節

校舍安全工程覆蓋全國．城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)。(一)對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區域內各級各類(lèi)中小學(xué)現有校舍(不舍在建項目)進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設防和有關(guān)防災要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。(二)科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規劃和方案。根據排查、鑒定結果，結合中小學(xué)布局結構調整和正在實(shí)施的、農村寄宿制學(xué)校建設、中西部農村初中校舍改造等專(zhuān)項工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規劃和具體的實(shí)施計劃與方案。(三)區別情況，分類(lèi)、分步實(shí)施校舍安全工程。對通過(guò)維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質(zhì)災害易發(fā)地區的校舍進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估并實(shí)行避險遷移；對根據學(xué)校布局規劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執行。 新建校舍必須按照重點(diǎn)設防類(lèi)抗震設防標準進(jìn)行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《汶川地震災后重建學(xué)校規劃建筑設計導則》規定，并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建筑物下游易致災區。

4、工作機制

校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統一領(lǐng)導，省級政府統一組織，市、縣級政府負責實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導和管理體制。國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和部署校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震等部門(mén)參加領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在教育部，由領(lǐng)導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室設若干專(zhuān)業(yè)組，由有關(guān)部門(mén)司局級干部擔任組長(cháng)，具體負責：組織擬訂校舍安全工一程的工作目標、政策；按照目標管理的要求，整合與沖小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項工程及資金渠道，統籌提出中央資金安排方案；結合抗震設防和綜合防災要求，綜合銜接連址避險、建筑防火等各種防災標準，組織制訂校舍安全技術(shù)標準、建設規范和排查鑒定、加固改造工作指南；明確有關(guān)部門(mén)在校舍安全工程中的職責，將中小學(xué)校舍建設按照基本建設程序和工程建設程序管理；制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度；設立舉報電話(huà)，協(xié)調查處重點(diǎn)案件；協(xié)調各地各部門(mén)支持重點(diǎn)地區的校舍安全工程，協(xié)調處理跨地區跨部門(mén)重要事項；編發(fā)簡(jiǎn)報，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，報告工作進(jìn)展。各省(區、市)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組，統一組織和協(xié)調本地區校舍安金工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門(mén)設立辦公室。辦公室負責制訂并組織落實(shí)工程規劃、實(shí)施方案和配套政策，統籌安排工程資金，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災方案；落實(shí)對校舍改造建設收費有關(guān)減免政策；按照項目管理的要求，監督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。省級人民政府要組織國土資源、住房城鄉建設、水利、地震等部門(mén)為本行政區域內各市縣提供地震重點(diǎn)監視防御區、七度以上地震高烈度區及地震斷裂帶和地震多發(fā)區、洪澇災害易發(fā)區及其他地質(zhì)災害分布情況提出安全性評估和建議。市縣專(zhuān)業(yè)力量不足的，省級政府要組織勘察設計單位、檢測鑒定機構和技術(shù)專(zhuān)家，幫助市縣進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。   市、縣級人民政府負責校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在上級政府和有關(guān)部門(mén)的指導下，統一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監管責任，按進(jìn)度、按標準組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。市級人民政府要統籌協(xié)調本地區各縣勘察鑒定和設計、施工、監理力量，加強組織調度，規范工程實(shí)施，嚴格工程質(zhì)量安全管理。

5、資金安排和管理

資金安排實(shí)行省級統籌，市縣負責，中央財政補助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎上，2009年新增專(zhuān)項資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監視防御區及其他地質(zhì)災害易發(fā)區，具體辦法由全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組研究制訂。各省(區、市)工程資金由省級人民政府負責統籌安排。各地要切實(shí)加大對校舍安全工程的投入，列入財政預算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校出現新的債務(wù)。鼓勵社會(huì )各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安金改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實(shí)施監管。四川、陜西、甘肅省地震災區的校舍安全工程納入當地災后恢復重建規劃，統一實(shí)施。健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農村寄宿制學(xué)校建設工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)(2005]44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。

6、監督檢查和責任追究

全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導小組和地方各級人民政府要加強對工程建設的檢查監督，對工程實(shí)施情況組織督查與評估。校舍安全工程金過(guò)程接受社會(huì )監督，技術(shù)標準、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結果等向社會(huì )公布，所有 項目公開(kāi)招投標，建設和驗收接受新聞媒體和社會(huì )監督。建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。對發(fā)生因學(xué)校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地政府主要負責人的責任；建設、評估鑒定、勘察、設計、施工與工程。監理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實(shí)現的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。